蔡英文想把臺軍引向何方

　　隨著民進黨在臺灣“大選”中勝出，2016年5月，蔡英文正式成為臺灣地區新一任領導人。其上臺后的施政方針，特別是“國防”政策引發了普遍的關注。當前，雖然蔡英文領銜的民進黨還沒有按照臺灣相關“法案”的要求，提出新版《四年防務總檢討》，并確定新的戰略規劃，但從蔡英文在民進黨重要智庫“新境界文教基金會”任職時，所公布的“‘國防政策’藍皮書”相關內容，及上任后密集視察部隊、頒布訓令講話等一系列動作看，臺灣未來的軍事戰略構想和臺軍建設發展方向已初見端倪。

　　軍事戰略或重新強調“嚇阻”

　　8月25日，臺灣媒體報道，蔡英文在校閱臺軍“聯勇”操演時曾公開表示：“現階段的臺軍，需要制定一套確認方向、改變文化的軍事戰略。”并聲稱，已責成新任“國防部長”馮世寬以及“參謀總長”嚴德發具體負責內容的起草。據悉，該軍事戰略將首先解決臺軍多年來陸、海、空軍兵力定額模糊的問題，以此作為制定蔡英文時期軍事戰略的立足點。

　　多年來，臺灣根據國際形勢、中美關系、兩岸關系以及島內局勢的不斷變化，多次調整軍事戰略。陳水扁時期，臺灣先后提出了“先制反制”“決戰境外”的戰略構想，臺軍作戰指導強調“有效嚇阻，防衛固守”，攻勢行動被放在首位。

　　馬英九上臺后，隨著兩岸關系不斷緩和，臺灣軍事戰略構想由“決戰境外”變為“決戰本土”，更加強調“防衛作戰”能力。

　　盡管蔡英文時期的軍事戰略，最早要到2017年1月才能形成雛形，但民進黨公布的“‘國防政策’藍皮書”中已經明確提出，臺軍未來“首要的核心任務仍是具備有效嚇阻與防衛作戰的能力”，提升和補強信息作戰、導彈防御、濱海阻擊和城鎮作戰等戰力，并適度發展用于“有效嚇阻”的軍事裝備。

　　據此分析，在兩岸經濟、軍事對比日漸懸殊的情況下，蔡英文時期的軍事戰略，或將重新強調“嚇阻”，并將強化防御與有限反擊置于同等的地位。一方面通過調整兵力規模結構，發展先進裝備進一步提升防衛作戰能力；另一方面則要打造新領域的優勢兵力，在特定的情況下進行適度的“嚇阻”作戰。

　　作戰方式突出“非對稱”

　　馬英九時期，臺灣根據兩岸實力對比懸殊的實際情況，提出了要全力打造一支“小而精、小而強”的精銳部隊的目標，力求實現以小搏大、以弱勝強。因此，在這一思想的指導下，臺軍提出了“非對稱”作戰的概念，并在2009年版的《四年防務總檢討》中，對“非對稱”作戰概念進行了進一步明確。

　　臺軍的“非對稱”作戰，其實質就是強調在未來作戰中，要將戰力進行靈活的組合，使自身的相對優勢發揮到最大程度，從而實現“全局以低抗高、局部揚長擊短”，最終達成“積小勝為大勝”，形成有利于己方的作戰態勢。為提升“非對稱”作戰能力，馬英九時期強調要積極借鑒美軍，重點加強信息戰優勢的建設，提高信息攻防和指揮自動化的能力。

　　對于“非對稱”作戰的認識，蔡英文與馬英九不謀而合。在“‘國防政策’藍皮書”中，蔡英文也明確提出要充分借助臺灣在信息技術，尤其是網絡技術處于亞洲領先地位的優勢，提升信息戰作戰能力，充分體現“非對稱”作戰思想。為此，提出了要建立與陸、海、空三軍并列的“第四軍種”——網軍，主要負責網絡和資電作戰(主要任務是電子、資訊、網絡作戰及軍線維護管理)，并初步設想在2019年成立，2024年編實員額，形成作戰能力。

　　此外，為進一步提升海上“非對稱”作戰能力，蔡英文在上任后不到半個月，便視察了臺軍蘇澳海軍基地，登上了臺灣自行研制、號稱“航母殺手”的“沱江”艦。此舉被外界普遍認為是蔡英文檢驗“沱江”艦“非對稱”作戰能力的重要舉措。

　　另據臺灣媒體報道，民進黨在蔡英文的授意下，已規劃在未來的20年內，斥資8000億新臺幣自行建設和打造新海軍，該規劃的主要內容就包括再建造7～11艘“沱江”艦，足見其對“非對稱”作戰的重視程度。

　　裝備發展自研與外購相結合

　　近年來，為提升臺軍的作戰能力，推動經濟增長，臺灣提出了“國防自主”的政策，在這一政策的刺激下，臺灣一些軍工和民間企業掀起了武器裝備研發的熱潮。雖然臺灣武器研發的實力有些言過其實，但部分自主研制的裝備確實解了臺軍的燃眉之急，讓臺軍嘗到了甜頭。為此，蔡英文上臺后，明確表示要繼續推動“國防自主”，并稱“國防自主”是臺軍未來發展的必由之路。為了更好地實施該政策，民進黨還計劃在2017年增加“國防”預算，使其占到GDP的3%，達到此前峰值時的水平。

　　作為推動“國防自主”政策的一項主要內容，蔡英文贏得“大選”后，便迅速展開了一系列的“軍工產業之旅”。3月10日，蔡英文到高雄走訪當地造船企業時稱，軍工產業是民進黨執政團隊提出的五大創新研發產業中的重要一環，要把防務支出當成可增值的投資，讓“國防”支持島內經濟的發展。

　　從理論上講，若臺灣“國防自主”政策有充足的經費支持，在一定程度上可以實現部分武器自主研發和拉動經濟的目的。蔡英文也在競選時夸下海口，宣稱10年后臺灣自制的潛艇將下水服役，并且表示將自主研發高級教練機和下一代戰機。但客觀地看，臺灣研制信息化裝備存在著技術基礎薄弱、成本投入高昂、研發周期漫長等諸多現實問題，加上不可避免地會存在研發失敗的風險，在此前該領域研究處于空白的狀況下，蔡英文想用10年就輕易地實現目標，只能是天方夜譚。

　　因此，蔡英文時期臺灣武器裝備的發展，仍然會沿襲馬英九時期“兩條腿”走路的方式，即：采取自制為主，采購為輔的策略。況且外購武器，被認為是臺灣與外界拉近關系最好的“橋梁”和“紐帶”，這一點蔡英文時期也不可能輕易改變。

　　繼續強化美臺軍事合作

　　多年來，“依美圖存”將臺灣的安全與美國緊緊捆綁在一起，是臺灣制定“國防”政策的重要基礎。從美國的角度出發，為達成其“全球戰略”和自身利益，不愿輕易放棄這個牽制中國“最廉價”的籌碼。而對臺灣來說，也想通過向美國購買武器裝備、聯合研發軍事技術、培訓軍事人員等方式，進一步強化與美國的軍事合作，攥緊美國這棵“救命稻草”。

　　強化美臺軍事合作，幾乎成為臺灣地區歷任領導人都必須要做的事情，蔡英文也不例外。據臺灣媒體報道，蔡英文上任后，在視察臺“國防部”時曾公開表示，清楚目前臺軍的現狀和差距，并認為應該密切團結美軍，共同保衛臺灣的安全。

　　實際上，蔡英文在2015年率19人赴美展開所謂的“點亮臺灣，民主伙伴之旅”時，已經充分證明了這一點，在此次行程中，蔡英文一行先后訪問了美國的多個城市，與美國現任的政府官員、國會議員及智庫舉行多次會談，并發表演講。

　　蔡英文赴美進行會談和演講的一個重要內容，就是向美國介紹目前臺“國防”面臨的困難，及未來上任后要采取的解決措施，承諾要加強“國防”投入，計劃向美國采購更多的武器裝備、增進美臺之間的軍事交流、信息分享和“國防”產業的交流。此外，還特別強調了將持續強化美臺軍事合作，并稱臺灣應繼續成為美國可依賴的伙伴。

　　從蔡英文此行的目的不難看出，其想通過游說，博取美國的同情與認可，明確提出要將臺灣的安全寄托在美國的身上，并借助美國強化臺灣的“防衛能力”。

　　(作者張玥 單位：石家莊陸軍指揮學院)