進入“新體制時間”，組織形態重塑煥發巨大生機。圖為火箭軍部隊導彈多箭齊射的震撼場景。任方正 攝

建立軍委管總、戰區主戰、軍種主建的新格局，實現了人民軍隊組織形態的整體性重塑，邁出了構建中國特色軍事力量體系的歷史性步伐，人民軍隊體制一新、結構一新、格局一新、面貌一新。

——習近平

初冬，北京。

中國軍隊一條消息再次令世人矚目：中央軍委政策制度改革工作會議召開。這標志著國防和軍隊改革“第三場戰役”打響。

改革如潮涌，后浪推前浪。回望黨的十八大以來人民軍隊改革的鏗鏘步伐，一幅波瀾壯闊的強軍圖景以恢宏磅礴之勢呈現在世人面前。

這些年，人民軍隊組織架構實現歷史性變革。打破總部體制、大軍區體制、大陸軍體制，減少領導指揮層次，解決機關臃腫龐雜問題，構建“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”的領導指揮體制，我軍聯合作戰指揮體制初步建立、效能凸顯，三軍聯戰聯訓駛上快車道。

這些年，中國特色精兵之路邁出歷史性步伐。回望過去，我們欣喜地看到：進入“新體制時間”，新的軍隊組織形態煥發巨大生機，在一場場聯演聯訓、搶險救災和應對突發事件中，體系融合、指揮高效、保障有力等改革效益日益凸顯，推動人民軍隊在改革強軍征程中闊步向前。

今天的人民軍隊，在重塑再造中振翅高飛！

深遠謀劃、科學決策，領導指揮體制煥然一新——

人民軍隊聯戰聯訓進入新紀元

天上，有殲擊機、預警機、偵察機；地上，有坦克、導彈、重型火炮；海上，有驅逐艦、護衛艦、巡邏艇……隆冬時節，一場聯合作戰網上演練吸引了眾多關注的目光。可對籌劃組織演練的北部戰區聯合參謀部幾位參謀來說，我軍重塑聯合作戰指揮體制后，這早已是“家常便飯”。

“建立聯合作戰指揮體制，千呼萬喚始出來。”東部戰區陸軍副司令員張學鋒為改革強軍謀深慮遠的戰略考量叫好：深化國防和軍隊改革的第一仗，就是重塑我軍領導指揮體制，確立了“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”的總原則。

“這是立足戰略全局對深化國防和軍隊改革作出的深遠謀劃和科學決策。”多年參與聯戰聯訓實踐的張學鋒對此感觸頗深：沒有軍隊組織形態現代化，就沒有國防和軍隊現代化。一支軍隊能不能打勝仗，領導指揮體制最關鍵。

能否解決好領導指揮體制的問題，不僅影響制約著改革的順利推進，甚至決定著改革的成敗。

習主席深刻指出，我軍“兩個能力不夠”的問題依然很突出，一個重要原因是“領導管理體制不夠科學、聯合作戰指揮體制不夠健全、力量結構不夠合理、政策制度改革相對滯后”。

黨的十八大以來，習主席牢牢把握能打仗、打勝仗這個聚焦點，為國防和軍隊改革確立了主攻方向：深入推進軍隊組織形態現代化，構建中國特色現代軍事力量體系，重中之重是領導指揮體制改革，并以此為龍頭和突破口，牽引和推動改革強軍戰略的全面實施——

成立陸軍領導機構、火箭軍、戰略支援部隊，調整組建15個軍委機關職能部門，劃設5大戰區，完成海軍、空軍、火箭軍、武警部隊機關整編工作，實施聯勤保障體制改革，組建軍委聯合作戰指揮機構和戰區聯合作戰指揮機構，組建新的軍委紀委、新的軍委政法委，調整組建軍委審計署……

新的“四梁八柱”拔地而起，我軍組織架構實現歷史性變革，軍委管總、戰區主戰、軍種主建的格局初步形成。人民軍隊在看似波瀾不驚中，跨出了石破天驚的一大步。

“組建戰區聯合作戰指揮機構，是黨中央和中央軍委著眼實現中國夢強軍夢作出的戰略決策，是全面實施改革強軍戰略的標志性成果，是構建我軍聯合作戰體系的歷史性進展。”軍委聯合參謀部一位參謀說：“我軍聯合作戰缺乏體制機制的尷尬，從此成為了歷史！”

1955年1月18日8時，在時任華東軍區參謀長張愛萍的統一指揮下，我軍集中了約1萬人的陸、海、空兵力，發起一江山島戰役。

這是我軍歷史上第一次三軍聯合作戰。這也是我軍迄今為止的唯一一次三軍聯合作戰。由于沒有探索設計出科學合理的指揮體制，全軍官兵呼喚聯合作戰幾十年，始終是“只聽樓梯響，不見人下來”。

體制一變天地寬。過去聯合難，難在沒體制。如今，聯合作戰指揮體制的建立，為聯合訓練“拆壩清淤”，引來了“源頭活水”。南部戰區首次組織聯合實兵演習就欣喜地發現，部隊盼望多年的聯戰聯訓愿景正在變成現實。

北部戰區一場實兵實裝聯合演習拉開戰幕后，地上坦克炮火連天，空中戰機穿云破霧，海上戰艦巡航游獵……來自戰區各軍種的艦艇、飛機以及海防、雷達、地空導彈、電子對抗部隊等，編成多個戰斗群，展開課題性實兵演練，全面檢驗戰區聯合作戰指揮和部隊聯合行動能力。

作為經略一方的聯合作戰指揮機構，東部戰區從誕生那一刻起，便將指揮訓練作為“重頭戲”納入主業主課。近年來，他們組織指導戰區三軍進行系列聯合演訓，一次比一次順暢，一次比一次融合……

一幕幕場景、一個個變化，無不告訴世人：我軍聯合作戰指揮體制的基本建立，深刻改變著人民軍隊、塑造著一代官兵。如今，戰區聯合訓練引領軍種訓練、軍種訓練支撐戰區聯合訓練已成為全軍共識，人民軍隊聯戰聯訓正從“物理組合”走向“化學反應”。

釣魚島常態巡航、南海維權、邊境反蠶食斗爭、反恐維穩、重大活動安保……進入新時代，軍委和戰區兩級聯指運籌帷幄、嚴陣以待，及時穩妥處置各種重大突發情況，堅決打好維護國家主權、安全、發展利益的每一仗。

刀口向內、除弊布新，軍隊組織形態更加科學高效——

中國特色精兵之路邁上新臺階

人員減少了，戰斗力卻提高了；層級減少了，指揮卻更加高效了！

3年參加10多場聯演聯訓，陸軍某合成旅通信連、偵察連官兵這一感受越來越強烈：原有100多人的連隊，改革后編制只有20多個人，由數量密集型變為技術質效型，兩個連隊的通信保障和偵察能力不降反升，實現了新突破。

一葉知秋，折射三軍氣象。兩個連隊的深刻感受，體現了我軍組織形態重塑后的一個巨大變化：領導管理體制、作戰指揮體制和兵力結構編成等更加科學高效，更加適應未來信息化戰爭。

兵在精不在多，提升軍隊戰斗力看數量更看質量。在深化國防和軍隊改革征程中，習主席深謀遠慮，統籌謀劃數量規模，著力提升質量水平，明確要求“要堅持減少數量、提高質量，優化兵力規模構成，打造精干高效的現代化常備軍”“打造精銳作戰力量，優化規模結構和部隊編成，推動我軍由數量規模型向質量效能型轉變”。這些年，人民軍隊刀口向內、除弊布新，使組織形態為之一新。

——指揮體制更加高效。撤軍區、建戰區……改革一開始，我軍就從“根目錄”上貫徹科學高效的原則，精簡指揮層級，構建“軍委－戰區－部隊”的作戰指揮體系和“軍委－軍種－部隊”的領導管理體系。軍委機關帶頭精簡整編，正師級以上機構減少200多個，人員精簡三分之一，軍隊長期以來機關臃腫、機構重疊、層級太多的結構性矛盾得到解決。

——軍隊規模更加精干。減數量、提質量……裁減軍隊員額30萬，健全軍種領導機構，優化軍種比例、官兵比例、新舊裝備部隊比例。全軍團以上建制單位機關減少1000多個，非戰斗機構現役員額壓減近一半。

——結構編成更加科學。優化軍兵種結構，大幅壓減集團軍數量，進一步編實編強作戰力量；陸軍員額歷史上首次壓減到全軍總員額比例的50%以下，組建戰略支援部隊，統籌傳統作戰力量與新型作戰力量發展，推動軍兵種建設戰略轉型，“大軍區”“大陸軍”的思維定式、機械化戰爭觀念的歷史慣性逐步被拔除。

恩格斯說：“許多力量融合為一個總的力量，就造成一個新的力量。”組織形態重塑后，我軍指揮體制更加高效，軍隊規模更加精干，結構編成更加科學，從根本上改變了長期以來陸戰型的力量結構，改變了重兵集團、以量取勝的制勝模式，實現了在“瘦身”中“強體”、在“精減”中“增效”的目標。

新體制帶來新效益。深秋時節，中部戰區空軍地導某營射擊指揮演練激戰正酣。履新僅一個月的指導員馬天翼接替“陣亡”的連長進行指揮，帶領全連官兵成功“秒殺”對手。走出兵器艙，馬天翼長舒一口氣：“原本擔心自己短時間內難以掌握指揮流程，沒想到新體制下指揮扁平化，既減少了層級、縮短了時間，還減小了操作難度，為我們打通了‘任督二脈’。”

新結構催生新戰力。前不久，陸軍某旅一場合成營對抗演練中，合成三營官兵一路攻堅拔寨，展現出前所未有的戰斗力。“新結構攥指成拳催生‘合成’戰力。”指揮員感慨地說，全營從步兵、通信到工兵、衛生等，大大小小幾十個專業，作戰效能不斷得到釋放，部隊戰斗力大幅提高。

新編成鍛造新利劍。一支軍隊的戰斗力如何，很大程度上取決于其數量和質量關系的優化程度。新編成讓許多部隊的戰法研究從單打獨斗向系統配套、從單一軍兵種向多軍兵種聯合作戰發展。這幾年，中國軍隊不斷走向世界，“航空飛鏢”“東方-2018”戰略演習等軍事交流活動深入開展，透射出中國軍隊走向世界一流的新足跡，見證了改革強軍的新成就。

審視重大歷史事件，離不開時間的沉淀。回望過去，我們欣喜不已。這些年，精干高效的軍隊組織形態煥發勃勃生機，新體制使中國特色精兵之路邁上新臺階，一幅在新體制下集合再出發的強軍圖景，正以恢宏之勢鋪展開來。

戰建分離、聚力打仗，為打造精銳之師奠定體制基礎——

戰斗力建設在體系重塑中脫胎換骨

“組織形態重塑后，人民軍隊最大的變化是什么？”

前些天，陸軍某合成旅一位領導將這個問題發到強軍網上后，不到一天時間就收到近千條留言。該旅領導逐一瀏覽發現，一向“七嘴八舌”的網絡，這次竟然出現了難得的“異口同聲”。官兵們都覺得，最大的變化就是——全旅上下全部心思向打仗聚焦，各項工作向打仗用勁，思訓謀戰的氛圍更加濃厚。

人人琢磨打仗，個個聚力打仗。這些年，全軍將士以臨戰狀態演兵礪兵，扎實推進軍事斗爭準備，實戰化訓練如火如荼。“跨越”“聯合”“紅劍”“礪劍”“衛士”……從蒼茫大地到碧海藍天，從白山黑水到南國密林，數百場跨區基地化訓練、聯合專項訓練、軍兵種實兵對抗演習輪番上演，力度之大、標準之高、要求之嚴前所未有。海外媒體發出驚嘆：“中國軍隊近幾年訓練強度世所罕見！”

“戰建分離的軍隊組織形態，為我們思訓謀戰奠定了體制基礎。”一位戰區指揮員一語道出關鍵所在：這次改革，實現了領導指揮體制上的作戰指揮職能與建設管理職能的相對分離，也實現了軍隊建設模式由建用一體的大陸軍主導體制向軍種主導、專業建設的轉變，推動人民軍隊戰斗力建設發生脫胎換骨的變化。

主戰更加心無旁騖。五大戰區始終專司打仗、主營聯合，去掉了行政化，去掉了和平思維，一門心思琢磨打仗，和軍委聯指機構一起，更好地把諸軍兵種力量統起來、聯起來、用起來，真正實現了聯合作戰制度化、常態化。

主建緊盯打仗需要。各軍兵種從建用一體模式中跳出來，從長期和平環境造成的戰建錯位中跳出來，把主要任務、主要職責、主要精力放在建設管理部隊上，抓建為戰、抓管為戰、以建促戰，為戰區提供優質作戰力量。

主戰主建相生相依。戰區主要負責聯合作戰指揮，軍兵種主要負責部隊建設管理，戰區和軍兵種在軍委統一領導下各司其職、各負其責，既符合聯合作戰統一指揮的要求，也符合軍種專業化、體系化建設要求。戰建分離不分家，主戰主建皆為戰。二者相生相依、配合默契，發揮出最大威力。

新的領導指揮體制更加有利于提升管理和指揮效率，更加適應未來一體化聯合作戰的需要。新體制運行以來，全軍官兵人人真悟打仗之道、真思打仗之策、真練打仗之能，心往一處想，勁往一處使，真正把體制優勢變為了制勝優勢。

戰場建設，我出方案你來施工；部隊檢驗，我考聯合能力你查打仗素養；組織訓練，我搞聯合訓練你抓基礎訓練……如今，戰區和軍種深刻理解軍隊改革精神，深刻把握實行戰建分離的意圖，建立內部銜接運行機制，從而讓戰區謀打仗更專心、更專業，讓軍種搞建設更科學、更高效，真正實現了戰建分離不分家。

來自北部戰區和陸軍某合成旅一對兄弟的切身感受頗能說明問題。在北部戰區當參謀的哥哥，感受到戰區專司主營打仗職能的魅力：在戰區工作3年來，他和戰友們擺脫了繁雜的事務性工作，集中精力研究打仗。

“戰建分離后，軍種同樣聚力打仗。”在陸軍某合成旅任職的弟弟對此感同身受：這次改革，把聯合作戰指揮的重心放在戰區，把部隊建設管理的重心放在軍種。戰區專司主營，軍種則以戰領建、抓建為戰，共同實現了向打仗聚焦。3年來，他從營長崗位走上副團長崗位，籌劃主抓的每一項工作都跟打仗息息相關。

窺一斑而知全豹。人民軍隊組織形態實現整體性重塑，三軍演兵場不斷呈現新景觀，改革強軍邁出鏗鏘步伐。我們相信，人民軍隊必將在變革中走向更加強大的未來。（劉建偉）