在11月28日國土資源部不動產登記中心正式成立后，廣東、山西等地也紛紛出臺文件加快推進登記整合工作。昨日，新華社透露《不動產登記暫行條例》很快將出臺。中新網從參與制定該條例的專家處獲悉，《不動產登記暫行條例》(以下簡稱暫行條例)最快在本周或下周公布，將于明年3月1日起實施。

清華大學法學院副教授程嘯曾參與制定《暫行條例》。他對新京報記者表示，目前，地方登記機構如何統一的問題還需要時間。“3月1日實施暫行條例的話，時間太短，應該留一個比較長的時間才好。”

“增加了不動產登記員制度”

今年8月15日，國務院法制辦將《不動產登記暫行條例(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)及說明全文公布，向社會公開征求意見。

“從我目前看到的材料來說，《暫行條例》和此前征求意見稿的區別主要在于增加了不動產登記員制度。”程嘯說，此前的房屋登記辦法和土地登記辦法中在不動產登記員制度方面有相關規定。房屋登記辦法中有房屋登記官，土地登記辦法中有土地的持證上崗。“實際上這個事情已經做了一段時間了，《不動產登記暫行條例》正式頒布后就是在國家立法層面，原來是在部門規章層面，意義不一樣。”

程嘯說，《不動產登記暫行條例》和征求意見稿的區別還體現在登記類型上，《不動產登記暫行條例》對首次登記、變更登記、注銷登記、更正登記、查封登記等做了一個列舉，為以后具體的規定提供了一個法律依據。

“條例規定不允許隨便查詢”

程嘯還提及，《不動產登記暫行條例》還對查詢作出規定。他說，民事主體去登記機構查詢的話要說明目的，以免有不正當的目的。“按照物權法規定，必須是權利人和利害關系人才可以，不允許隨便查詢。”

征求意見稿的相關說明中指出，按照2013年3月全國人大通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》關于整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記職責的要求，征求意見稿明確國土資源部負責指導、監督全國不動產登記工作，同時要求縣級以上地方人民政府確定一個部門負責本行政區域不動產登記工作，并接受上級不動產登記主管部門的指導和監督。

“條例說要統一登記機構，但沒有作出具體規定。”程嘯表示，登記機構將來是作為行政機關還是事業單位，應該是由各地方政府去決定。“各地情況不一樣，有的地方如珠海早就是統一的，但多數地方是分開的。”

年底前完成省市縣三級職責整合

又訊 據新華社電 記者從國土資源部了解到，廣受關注的不動產統一登記工作當前進展順利。按照計劃，將在年底前完成省、市、縣的三級職責整合。

事實上，關于不動產統一登記的試點城市名單已經初步形成，多個城市被安排先行試點，明年有望全面推開。10月下旬，國土資源部地籍司司長、不動產登記局局長王廣華到瀘州市調研不動產統一登記工作。王廣華透露，國土部將把瀘州市作為全國不動產統一登記試點市。

焦點

“不動產登記不是公開官員財產”

中國官方加速推進不動產統一登記工作，尤其是不動產登記條例即將出臺實施，在不少人看來，這將為反腐敗添上一柄利器，同時也為房地產稅的征收奠定基礎。

程嘯表示，不動產登記條例和官員財產公開不是一回事。比如說將來國家制定一個陽光法之類的來進行反貪，規定政府官員財產通報，那就涉及另外一種法律，不是通過這個不動產登記條例。

“反腐不可能隨便什么人就可以去通過違法的方式去反腐，反腐和偵查犯罪都是按照法定程序來進行。”程嘯說。

誰可以查詢官員的不動產？程嘯說，如果個人和官員進行房產交易，那么可以去查詢。“要看是否存在利害關系。”

“不動產登記暫行條例是服務于民事活動的。”程嘯解釋說，比如進行不動產交易，有人要買你的房子，為了確認一下是否屬實去登記機構查詢。再比如銀行進行抵押貸款，要先確認一下不動產的歸屬。

至于國家機關對官員不動產進行查詢的問題，程嘯表示，公安機關和檢察機關偵查犯罪，都是按照刑事訴訟法去做。

“影響供求有限樓市不會大波動”

中國社科院城市與環境研究所土地經濟室主任王業強認為，不動產登記對房地產市場的影響更多體現在對未來市場的規范運行方面，而影響市場的主要因素依然是供求關系，不動產登記本身不會引起市場波動。他認為，此前政府對市場調控效果不明顯，一個重要原因就是對市場信息把脈不準。而不動產登記制度將是房地產長效調控機制的開端與基礎，在此基礎上再推出房產稅等一系列調控工具與法規，可以有的放矢，保證市場健康穩定運行。

中國房地產業協會首席研究員李戰軍指出，不動產登記制度并不直接瞄準房地產市場調控，更不能簡單理解為房屋登記。國內住房買賣行為一直都在住建部門實行登記備案，新的不動產登記制度只是在信息系統方面的整合，不涉及房地產市場整體供求，即使登記引起的少數“吐房”現象也不會撼動當前市場基本面。目前，雖然市場行情有所好轉，但年內大部分城市高庫存的狀態仍未改變，“去庫存”仍是樓市主旋律，短期內全國主要城市住宅價格仍面臨下行壓力。

專家還表示，不動產登記涉及國土、住建兩個部門相關業務的整合調整，全面推行仍有一定難度，在基層尤其如此。此外，諸如小產權房、違法建筑等登記難題仍有待解決，整體發揮成效仍待時日。（新京報）