2010年6月3日，文化部蔡武部長(zhǎng)正式簽發(fā)《辦法》，8月1日正式實(shí)施。《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》是我國(guó)第一部專門進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行管理的部門規(guī)章，對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲健康發(fā)展將起到積極的引導(dǎo)作用。

　　二、制定《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》遵循的基本原則

　　文化部在《辦法》的制定過(guò)程中，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的基本要求，認(rèn)真梳理網(wǎng)絡(luò)游戲存在的各種問(wèn)題，細(xì)致研究各相關(guān)方的利益訴求，確立了從事網(wǎng)絡(luò)游戲活動(dòng)的基本原則：即從事網(wǎng)絡(luò)游戲活動(dòng)應(yīng)當(dāng)“遵守憲法、法律、行政法規(guī)，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，保護(hù)未成年人優(yōu)先，弘揚(yáng)體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的思想文化和道德規(guī)范，促進(jìn)人的全面發(fā)展與社會(huì)和諧”，要“遵循有利于保護(hù)公眾健康及適度游戲的原則，依法維護(hù)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶的合法權(quán)益”。

　　同時(shí)規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)研發(fā)、運(yùn)營(yíng)弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化、內(nèi)容健康向上、寓教于樂的網(wǎng)絡(luò)游戲”。上述基本原則，既是政府管理的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，也是從事網(wǎng)絡(luò)游戲活動(dòng)最低要求。只有遵循這一基本原則，網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)才能得以規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)才能健康發(fā)展。

　　三、《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》的相關(guān)概念及適用范圍

　　明確相關(guān)概念，確定適用范圍，是制定法律法規(guī)的基本要求。《辦法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣等相關(guān)概念予以了明確。網(wǎng)絡(luò)游戲是指由軟件程序和信息數(shù)據(jù)構(gòu)成，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供的游戲產(chǎn)品和服務(wù)，其表現(xiàn)形式主要包括以客戶端、網(wǎng)頁(yè)瀏覽器及其他終端形式運(yùn)行的各種網(wǎng)絡(luò)游戲。

　　網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)運(yùn)營(yíng)是指通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)，使用用戶系統(tǒng)或者收費(fèi)系統(tǒng)向公眾提供游戲產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)營(yíng)行為。網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣是指由網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位發(fā)行，網(wǎng)絡(luò)游戲用戶使用法定貨幣按一定比例直接或者間接購(gòu)買，存在于游戲程序之外，以電磁記錄方式存儲(chǔ)于服務(wù)器內(nèi)，并以特定數(shù)字單位表現(xiàn)的虛擬兌換工具。為依法行政，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)的全鏈條管理，《辦法》對(duì)管理的適用范圍予以明確。

　　將從事網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)游戲研發(fā)生產(chǎn)等形式經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位明確納入了管理；但只對(duì)從事前三類網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位實(shí)施主體許可管理。同時(shí)，為進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)文化部宏觀管理職能，《辦法》規(guī)定，《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》的審批權(quán)限由國(guó)務(wù)院文化行政部門下放至省級(jí)文化行政部門。

　　四、《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》具體的制度安排

　　《辦法》首次系統(tǒng)地對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的娛樂內(nèi)容、市場(chǎng)主體、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、運(yùn)營(yíng)行為、管理監(jiān)督和法律責(zé)任做出明確規(guī)定，共計(jì)六章三十九條。《辦法》既在法規(guī)層級(jí)上固化了文化部以往行之有效的管理制度，又針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)現(xiàn)階段出現(xiàn)的突出問(wèn)題細(xì)化了管理措施，強(qiáng)化了政策的可操作性和可實(shí)施性。

　　一是進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容管理。網(wǎng)絡(luò)游戲不同于一般的靜態(tài)文化產(chǎn)品，其互動(dòng)性、創(chuàng)造性、參與性使得網(wǎng)絡(luò)游戲呈現(xiàn)出“虛擬社會(huì)”的所有特點(diǎn)，影響著用戶的人生觀、世界觀、價(jià)值觀。因此，加強(qiáng)內(nèi)容管理是網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的重要環(huán)節(jié)。實(shí)施進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查和國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲備案是內(nèi)容管理的基本制度。

　　2004年，《文化部關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品內(nèi)容審查工作的通知（文市發(fā)〔2004〕14號(hào)）明確了文化部實(shí)施進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查和國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲備案管理的程序、要求，并設(shè)立了進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品內(nèi)容審查委員會(huì)。《辦法》在延續(xù)現(xiàn)行有效做法的同時(shí)，明確了網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查機(jī)構(gòu)的職責(zé)、進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查的條件、程序、國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲備案的方式和網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容實(shí)質(zhì)性變動(dòng)時(shí)的審查和備案要求。《辦法》還要求網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)建立自審制度，保障網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容和經(jīng)營(yíng)行為的合法性。同時(shí)，根據(jù)國(guó)務(wù)院“三定”規(guī)定及中央編辦發(fā)[2009]35號(hào)文件的規(guī)定，《辦法》規(guī)定“經(jīng)有關(guān)部門前置審批的網(wǎng)絡(luò)游戲出版物，國(guó)務(wù)院文化行政部門不再進(jìn)行重復(fù)審查，允許其上網(wǎng)運(yùn)營(yíng)”。以此，避免了網(wǎng)絡(luò)游戲管理中曾經(jīng)出現(xiàn)的多頭管理、重復(fù)審批的現(xiàn)象，明確了網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)管理與出版管理的職責(zé)分工。