廈門市在鼓浪嶼-萬石山國家級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)云頂豪華精選酒店，貴陽市將十二灘公園近百萬平方米綠地用于房地產(chǎn)開發(fā)，蘭州市拿著一份市長辦公會(huì)的會(huì)議紀(jì)要，就侵占公園蓋居住區(qū)……地方政府無視《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的違法建設(shè)情況，在住建部的平臺(tái)上被集中曝光。昨天，住建部公布9起掛牌督辦的違反規(guī)劃典型案件，這是自《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施8年來，住建部首次掛牌督辦違反規(guī)劃案件。記者注意到，這9起違建行為中的8起，督查對象都是當(dāng)?shù)厥姓刃姓C(jī)關(guān)。
一紙會(huì)議紀(jì)要
繞過法定程序占地蓋樓
在昨天的通報(bào)中，住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長孫安軍痛批了違法案件所涉地方政府用各種手法繞過法定程序的行為。
“地方領(lǐng)導(dǎo)隨意干預(yù)規(guī)劃，以出會(huì)議紀(jì)要等形式繞開法定程序?！睂O安軍此語一出，現(xiàn)場氣氛立即變得緊張起來。
會(huì)議紀(jì)要蓋過《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的情況，曾經(jīng)是多地違法建設(shè)治理中的“痛點(diǎn)”。
通報(bào)內(nèi)容顯示，甘肅省蘭州市在沒有辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的情況下，就根據(jù)一份“市政府市長辦公會(huì)議紀(jì)要”，建設(shè)了蘭東花園居住小區(qū)項(xiàng)目，并且侵占了超過1萬平方米的森林公園。住建部稽查辦公室主任王早生稱蘭州市的行為是“違反城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容”，“嚴(yán)重違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十五條、第四十條等規(guī)定”。
同樣被批評的，還有動(dòng)用各種行政審批手段，無視城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的行為。包括江蘇無錫在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外為一企業(yè)核發(fā)拆遷企業(yè)安置用房項(xiàng)目《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，占用約7.7萬平方米土地；湖北襄陽市突破城市總體規(guī)劃建設(shè)用地范圍違法建設(shè)光彩工業(yè)園，光彩工業(yè)園占地面積約23.7萬平方米，其中14.3萬平方米在國務(wù)院批復(fù)的《襄陽市城市總體規(guī)劃(2011-2020)》建設(shè)用地范圍之外。
這份措辭罕見嚴(yán)厲的通報(bào)內(nèi)容顯示，所有的督辦案件，都以“嚴(yán)重違反”《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定作為結(jié)尾。
孫安軍說，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對9起違法情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)影響較大、侵占綠地等公共資源的案件進(jìn)行掛牌督辦，由有關(guān)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳責(zé)令立即停止違法行為，依法查處違法問題，并追究有關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任。
公共綠地資源
因省拆遷費(fèi)成“肥肉”
孫安軍說，這9起案件“違法情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)影響較大”且“侵占綠地等公共資源”。記者也發(fā)現(xiàn)，通報(bào)的9起案件中，有5起都涉及侵占綠地，還有一起涉及侵占森林公園。綠地為何會(huì)成為荼毒對象，屢屢被侵占呢？
“這是因?yàn)閷τ诋?dāng)?shù)貋碚f，綠地涉及的拆遷最少、費(fèi)用最低，而且周圍景色最好?！睂O安軍解釋稱，拆遷費(fèi)用低是地方政府無視總體規(guī)劃侵占綠地的重要原因。
在規(guī)范城市規(guī)劃發(fā)展的5條線中，代表著綠地的“綠線”屬于強(qiáng)制性內(nèi)容，需要從嚴(yán)控制?？稍谝恍┑胤?，“從嚴(yán)”的杠桿卻變成了能夠由當(dāng)?shù)卣S意調(diào)配的資源。
其中，邯鄲市違反城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容及控制性詳細(xì)規(guī)劃，“擅自”將約5.5萬平方米防護(hù)綠地改為居住用地；廈門市將鼓浪嶼-萬石山國家級風(fēng)景名勝區(qū)云頂巖南麓地塊4.56萬平方米出讓給某開發(fā)公司，并出租了相鄰的茂后水庫及周邊綠地10.24萬平方米。這家公司“擅自”開工建設(shè)云頂豪華精選酒店，開挖山體，現(xiàn)場自然山體地貌、水系和植被已被破壞。
同樣侵占綠地的，還有江西省南昌市“擅自”將1.6萬余平方米現(xiàn)狀公園綠地變更為商業(yè)、金融和旅館用地；貴州省貴陽市擅自將十二灘公園東部約92.3萬平方米公園綠地變更為居住、商業(yè)、文化娛樂及公建配套用地，還核發(fā)了中鐵閱山湖一期工程項(xiàng)目的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；新疆烏魯木齊市在無法定控制性詳細(xì)規(guī)劃的情況下，擅自將約4萬平方米公園綠地變更為居住用地。
孫安軍說，導(dǎo)致綠地成為“肥肉”的另外一個(gè)原因，是一些地方政府在編制總體規(guī)劃時(shí)隨意性太強(qiáng)，將一些“短期內(nèi)看不到用處”的用地規(guī)劃成綠地，這也直接導(dǎo)致地方政府隨后更為隨意地占用綠地。
地方政府違法
責(zé)任人或?qū)⒈怀仿?/p>
這次通報(bào)的9起案件中，只有一起直接以一開發(fā)商作為督辦對象。督辦內(nèi)容顯示，石家莊市天頤佳苑的開發(fā)商——河北鼎邦房地產(chǎn)開發(fā)公司未辦理相關(guān)審批手續(xù)，違法建設(shè)天頤佳苑項(xiàng)目。目前，小區(qū)6棟17層建筑已封頂，高度約50米，突破了《石家莊市城市總體規(guī)劃》要求的機(jī)場凈空高度36米的限制。
對于這9起案件的責(zé)任方，尤其是地方政府，住建部會(huì)怎么追責(zé)呢？
記者了解到，為了強(qiáng)化對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的責(zé)任追究，2013年，住建部與監(jiān)察部、人社部共同出臺(tái)了《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》，尤其是針對公務(wù)人員發(fā)生違反規(guī)劃行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予的處分做出了具體規(guī)定。其中，對于責(zé)任人違反規(guī)劃的最高處分，是撤職。
據(jù)介紹，在掛牌督辦的同時(shí)，住建部已經(jīng)要求這些案件“限期辦結(jié)”，期限為3個(gè)月。除了這9個(gè)城市以外，目前，住建部已向103個(gè)城市派駐了107名督察員，對常駐城市的規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行日常監(jiān)督巡查。
而對于一些城市為了“發(fā)展”不編制規(guī)劃的行為，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，住建部也將依法進(jìn)行查處，追究有關(guān)人員責(zé)任。