在激活公積金功能的同時，必須進一步擴大公積金的覆蓋面，讓更多的民眾能夠享受到這項政策的扶助

　　近日，住建部、財政部和央行聯(lián)合發(fā)布了《全國住房公積金2014年年度報告》。在這份對住房公積金信息首次進行全面公開披露的報告中，較為詳細地回答了民眾普遍關(guān)心的公積金管理機構(gòu)概況、資金運行情況等信息。這對解開民眾長期疑惑的“錢去哪了？錢怎么樣了？”等問題無疑具有積極的意義。

　　從此次公布的數(shù)據(jù)可以看出，近些年來我國公積金的發(fā)展還是比較迅速的，在滿足民眾的住房需求方面發(fā)揮了重要的扶助共濟功能。2014年，全國住房公積金個人住房貸款的市場占有率為19.22%，意味著差不多有五分之一的消費者在購房、裝修和租房等方面使用過公積金。

　　但客觀地說，由于公積金制度設(shè)計上的缺陷，公積金的扶助共濟功能并未得到充分地發(fā)揮。在總量上，截至目前，仍有差不多一半、約3.7萬億元的公積金余額趴在賬戶上睡覺。在結(jié)構(gòu)上，公積金的地區(qū)之間、單位之間不平衡現(xiàn)象十分突出，以至于被民眾戲稱為“劫貧濟富”的工具。報告顯示，各地公積金的個人住房貸款率并不均衡，最高的重慶市達到了93.44%，也就是說，公積金繳存余額的9成以上都在用于貸款，而最低的山西省則只有23.9%。

　　在公積金繳納比例和額度上，由于各單位之間的效益情況不同，職工之間的差距也十分明顯，有錢的單位多繳，沒錢的少繳，還有的干脆不繳。從這次報告也可以看出，繳納公積金的職工人數(shù)尚不足全部城鎮(zhèn)職工總數(shù)的一半，而2.6億進城務(wù)工農(nóng)民工中能夠享受公積金待遇的更是寥寥無幾。這與當(dāng)初建立公積金制度所設(shè)想的“高收入者不補貼，中低收入者較少補貼，最低收入者較多補貼，讓普通職工尤其是中低收入家庭買得起房、住得上房”的初衷顯然有些“背道而馳”。

　　公積金的收益率過低也妨礙了保值增值的功效。2014年全年住房公積金業(yè)務(wù)收入1496.73億元，主要來源于委托存款利息、委托貸款利息、國債利息及其他收入。扣除業(yè)務(wù)支出，全年增值收益為677.02億元，收益率僅為1.8%，尚不及一年期的定期存款利率水平。

　　在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力增大、住房市場依然低迷的情況下，各地正紛紛采取措施盤活公積金。在激活公積金功能的同時，必須進一步擴大公積金的覆蓋面，讓更多的民眾能夠享受到這項政策的扶助。同時加快建立省級乃至國家層面的公積金調(diào)劑機制。此外，在安全審慎的前提下，進一步擴大公積金的投資渠道，增加公積金的投資收益率。這對提高公積金的使用效率，最終實現(xiàn)圓更多民眾“住房夢”的目的，都是必要而且緊迫的任務(wù)。　　李長安

　　（作者系對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授 經(jīng)濟學(xué)博士后）