中新社北京8月12日電 (記者 李曉喻)中國官方將房地產稅法列入立法規劃一事所引發的關注仍在升溫。

　　全國人大常委會日前將房地產稅法列入最新調整后的立法規劃，意味著這一備受關注的稅法正式提上國家立法日程。根據規劃，該法草案將由全國人大常委會預算工作委員會牽頭起草，財政部配合。

　　但這并不表示房地產稅呼之欲出。從列入立法規劃到形成草案，再到審議通過，或許還需要相當長一段時間。

　　實際上，在為何征稅、何時征稅、向誰征稅、征收標準及管理制度等幾大關鍵問題上，目前各界仍缺乏共識，這成為中國推行房地產稅的一大難點。

　　有觀點認為開征房地產稅旨在調控房價、調節收入分配，但不少分析人士對此并不認同。

　　上海財經大學公共經濟與管理學院教授朱為群對中新社記者指出，按照國際慣例，房地產稅應視為地方政府籌集資金的手段，但相關收入并非用于日常開支，而是旨在有針對性地滿足公共服務項目需求。

　　因經濟增速放緩，當前中國地方政府財政收入明顯減速。官方數據顯示，2015年上半年地方本級一般公共預算收入同口徑同比增長4.9%，不及去年同期增幅的一半。河北、上海、遼寧等多個省區市財政收入增速顯著低于2014年同期。

　　朱為群認為，要順利推進房地產稅，地方政府須構建良好機制，包括建立清晰的收支相連機制，使公共服務質量因政府財力增加而改善，讓民眾感受到實惠，打消其對“房地產稅純粹是增加負擔”的擔心，而相關收入去向也務必公開透明。

　　但在中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任楊志勇看來，根據現實情況，開征房地產稅能為地方政府增加的收入不一定多，為此要冒的風險卻不小。

　　他指出，充分保證信息公開透明并接受民眾監督，這對地方政府的治理能力提出了很高的要求。如果經受不住挑戰，可能引發公共風險。

　　楊志勇指出，開征房地產稅從長遠來看是必然，“但現在不是房地產稅改革的良好時機”。

　　目前，中國樓市正持續復蘇。據中國指數研究院數據，截至2015年7月，中國100個城市(新建)住宅平均價格環比已連續上漲3個月。北京、上海等大城市的二手房市場也迎來強勁回暖。

　　不過在楊志勇看來，當前中國樓市“一有風吹草動就可能出問題”，整個社會正處于穩增長的“微妙時刻”，房地產稅及相關信息都有可能成為壓倒房地產市場的最后一根稻草。

　　“房地產稅是直接從民眾口袋里拿錢，大家一聽就覺得‘狼來了’，這有可能阻礙官方穩定經濟增長的努力。”朱為群說。

　　中國社科院財經戰略研究院此前發布的一份報告也指出，在間接稅稅負仍然較重，房價中土地出讓金比例較高，房地產各種稅費還在收取的情況下，要直接向個人開征房地產稅必須謹慎。

　　此外，在征稅標準上，是按照房地產面積還是評估值征稅、是普遍征稅還是只對部分人、會否設立減免范圍等，也同樣有不同看法。

　　社科院上述報告認為，房地產稅改革的推進可考慮先從商業地產房產稅可征收方法的改進入手，即根據評估值征稅，以獲取征管技術經驗。

　　而中國政法大學財稅法研究中心主任施正文傾向于按照面積征收。他認為，房地產稅應該根據“有益于納稅人”的原則，設定人均豁免面積的下限和稅率的上限，由地方根據實際情況靈活執行。

　　圍繞房地產稅的種種討論，或將成為中國推進稅制改革和公共治理過程中的重要節點。

　　如朱為群所言，公共對話和公開討論將成為官方提高公信力的重要契機，有利于政府和民眾構建良性互動關系。(完)