28日，審計署審計長劉家義受國務院委托，向十二屆全國人大常委會第15次會議作了《2014年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。報告中的全國土地出讓收支和耕地保護情況審計結果，因其時間跨度長——2008年至2013年，空間跨度大——涉及29個省份，問題金額和涉及土地面積大——動輒數千億元、數十萬公頃，堪稱是對我國土地家底的一次“全面體檢”。

　　好的“體檢單”就要發現問題

　　“2015年的審計報告公告了各界廣泛關注的土地審計結果，揭示了土地出讓收支管理中存在的一些突出問題，這些問題也印證了之前一些專家的揣測和媒體的報道。”中國社會科學院財經戰略研究院院長高培勇說。

　　社會十分關注此次土地審計，不僅因為時空跨度空前，而且審計署投入力量也是空前的。全國各級審計機關2.4萬多名審計人員，重點對29個省本級、200個市本級和709個縣的土地出讓收支和耕地保護情況進行了審計，重點抽查了11.81萬宗土地、1萬多個農村土地整治項目，同時利用有關部門的地理信息數據，分析了耕地管理情況，工作量相當大。同時由于土地領域專業性較強、政策規定變化較多，一些問題涉及利益鏈條長、利益關系復雜，都增加了審計難度。

　　社會上揣測，此次“體檢單”不會好看，這正是體檢的主要目的。單以“千億元”為單位，體現問題的數據就有一大摞：土地出讓收入少征3600多億元，通過收入空轉等方式虛增1400多億元；支出中違規用于彌補行政經費、對外出借、修建樓堂館所等7800多億元；一些地方土地出讓收支核算不夠規范，有8300多億元滯留在財政專戶或直接坐支；有的地方為支持經濟發展，減免或返還土地出讓收入7200多億元……

　　體檢就是為發現問題。發現問題是體檢的目標。“審計很大程度上已演變成為改革的督導、督察作用。”高培勇說，如果說我們能把這次土地有關審計狀況作用盡可能發揮好，把這方面的信息用好用足的話，它所產生的對于改革、對于發展推動作用將是不可估量的。

　　既要查腐敗又要管“亂來”

　　土地領域腐敗嚴重，這一點大家注意較多；但土地問題管理混亂、浪費嚴重，管理績效低下，也非要有效治理不可。此次審計過程中，對于侵害人民群眾利益、官商勾結、中飽私囊、倒買倒賣土地獲得不正當利益的問題，堅決予以查處，絕不姑息。目前已經移送有關地方以及紀檢監察、司法機關等重大違法違紀問題397件，有關地方和部門正在組織查處。而對一些地區自行規劃建設城市新區，有的地方違規審批設立開發區；一些地方政府持有的建設用地和用地單位閑置規模較大等，也不放過。

　　“審計中所揭示的問題大多是多年累積形成的。既有法律法規和政策制度不健全的原因，也有管理不到位、執法不嚴格、少數領導干部政績觀不科學、法治意識淡薄等原因。需要圍繞依法有序有效利用土地，通過深化改革、健全制度、強化監督，逐步加以解決。”中國人民大學土地政策與制度研究中心主任葉劍平說，隨著改革全面深化和經濟社會不斷發展，通過完善監督管理，健全制度機制，加快土地利用方式和經濟發展方式轉變，土地領域存在的相關問題會得到較好的解決，土地資源管理工作質量和水平會邁上一個新的臺階。

　　據審計署數據，審計指出問題后，各地盤活閑置土地2.55萬公頃、閑置資金2643億元，糾正違法用地2.4萬起，處理2500多人，制定完善制度2800多項。

　　既要審資金更要審資源

　　“以前都知道土地出讓收支和管理中存在一些問題，但通過審計反映的問題，會對我們下一步的土地制度改革，尤其是農村土地制度的改革，提供一些重要的數據支撐。”中國社會科學院農村發展研究所研究員黨國英說。

　　審計結果顯示，至2013年底，抽查的709個縣中有67個縣的基本農田面積低于考核目標7.25萬公頃(低3%)，劃定基本農田中有非耕地141.76萬公頃(占4%)。

　　“土地整治問題主要集中在兩個方面，一是資金管理方面的問題，土地整治資金被擠占挪用109.46億元；二是項目管理方面的問題，1萬多個土地整治項目中，虛增耕地、質量不達標的分別占10%和33%。”中國土地勘測規劃院耕地保護和用地審批方面的專家唐健說，土地整治項目是中央財政投資的重點公共項目之一，更涉及耕地占補平衡。這一領域項目管理“運動員和裁判員不分”“重申報、輕實施”，檢查驗收走過場等不規范現象普遍存在。

　　“從審計情況看，基本農田保護還未落實到位，土地整治項目問題較為嚴重。”黨國英說，應研究在全國建立農業保護區制度。“要有一個明確的土地規劃管理體制改革方向，重點抓好農業保護區。”