時間跨度長——2008年至2013年；空間跨度大——涉及29個省份；問題金額和涉及土地面積大——動輒數千億元、數十萬公頃。28日公布的全國土地出讓收支和耕地保護情況審計結果，可以說是對我國土地家底的一次“全體檢”。

　　“千億元”為單位問題數據一大摞

　　“2015年的審計報告公告了各界廣泛關注的土地審計結果，揭示了土地出讓收支管理中存在的一些突出問題，這些問題也印證了之前一些專家的揣測和媒體的報道?！敝袊鐣茖W院財經戰略研究院院長高培勇說。

　　去年8月27日，新華社“新華視點”欄目在《13年增長超30倍，具體開支竟是“糊涂賬”？——追問近20萬億元土地出讓金去哪兒了》一文中曾提出，部分地區土地出讓金占據地方財政“半壁江山”，有些省份土地出讓收入總額甚至超過稅收收入。分散在國土、財政等部門的土地出讓金收支管理大多“封閉運行”，導致違規不斷、腐敗滋生。

　　社會上揣測，此次“體檢單”不會好看，這正是體檢的主要目的。單以“千億元”為單位，體現問題的數據就有一大摞：土地出讓收入少征3600多億元，通過收入空轉等方式虛增1400多億元；支出中違規用于彌補行政經費、對外出借、修建樓堂館所等7800多億元；一些地方土地出讓收支核算不夠規范，有8300多億元滯留在財政專戶或直接坐支；有的地方為支持經濟發展，減免或返還土地出讓收入7200多億元……

　　既要管腐敗又要管“亂來”

　　“此次審計一手抓查處土地領域的重大違法違紀問題，促進反腐倡廉建設。一手抓促進提高土地資源和資金使用績效，促進土地領域深化改革和國家經濟平穩健康發展?！敝袊嗣翊髮W土地政策與制度研究中心主任葉劍平教授說。

　　土地領域腐敗嚴重，這一點大家注意較多；但土地問題管理混亂、浪費嚴重，管理績效低下，也非要有效治理不可。此次審計過程中，對于侵害人民群眾利益、官商勾結、中飽私囊、倒買倒賣土地獲得不正當利益的問題，堅決予以查處，絕不姑息。目前已經移送有關地方以及紀檢監察、司法機關等重大違法違紀問題397件，有關地方和部門正在組織查處。而對一些地區自行規劃建設城市新區，有的地方違規審批設立開發區；一些地方政府持有的建設用地和用地單位閑置規模較大等，也不放過。

　　“審計中所揭示的問題大多是多年累積形成的。既有法律法規和政策制度不健全的原因，也有管理不到位、執法不嚴格、少數領導干部政績觀不科學、法治意識淡薄等原因。需要圍繞依法有序有效利用土地，通過深化改革、健全制度、強化監督，逐步加以解決。”葉劍平說。

　　既要審資金更要審資源

　　審計結果顯示，至2013年底，抽查的709個縣中有67個縣的基本農田面積低于考核目標7.25萬公頃（低3%），劃定基本農田中有非耕地141.76萬公頃（占4%）。

　　“土地整治問題主要集中在兩個方面，一是資金管理方面的問題，土地整治資金被擠占挪用109.46億元；二是項目管理方面的問題，1萬多個土地整治項目中，虛增耕地、質量不達標的分別占10%和33%。”中國土地勘測規劃院耕地保護和用地審批方面的專家唐健說，土地整治項目是中央財政投資的重點公共項目之一，更涉及耕地占補平衡。這一領域項目管理“運動員和裁判員不分”“重申報、輕實施”，檢查驗收走過場等不規范現象普遍存在。

　　“從審計情況看，基本農田保護還未落實到位，土地整治項目問題較為嚴重?！敝袊鐣茖W院農村發展研究所研究員黨國英說，應研究在全國建立農業保護區制度?！耙幸粋€明確的土地規劃管理體制改革方向，重點抓好農業保護區?！?/p>

　　土地體檢表

　　重點對象

　　29個省本級、200個市本級和709個縣2008年至2013年土地出讓收支和耕地保護情況，抽查了11.81萬宗土地、10011個農村土地整治項目

　　整體情況

　　供地結構優化——2013年抽查地區供地中，工礦倉儲用地占29.58%，比2008年下降5.40個百分點；交通運輸等基礎設施用地占20.60%，比2008年增加7.76個百分點；住宅和商業服務用地占34.56%，比2008年提高了1.58個百分點。

　　耕地紅線保住——截至2013年底，29個省份耕地保有量比2012年底減少0.30萬公頃，耕地面積下降的趨勢有所緩和，保障了國家糧食安全。

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　　發現問題

　　——少征土地出讓收入，通過收入空轉等方式虛增土地出讓收入，土地出讓收入違規用于彌補行政經費、對外出借、修建樓堂館所等；一些地方和單位少支付、編造虛假資料套取或騙取征地拆遷補償資金；一些地方土地出讓收支核算不規范，存在滯留財政專戶或直接坐支的問題。

　　——違規超計劃或超規劃審批、越權或拆分審批、少批多征或未批先征等批地征地；違規協議出讓、虛假“招拍掛”或“毛地”出讓等供地；違規以租代征、改變規劃條件等用地。

　　——地方自行規劃建設城市新區，有的突破土地或城市規劃，有的占用土地長期未用；有的地方違規審批設立開發區或自行擴大開發區范圍；有的地區基本農田保護面積少于耕地保護目標責任書確定的考核量，有的地區劃定的基本農田質量較差，部分土地整治項目存在補充耕地虛增數量、質量不達標和擠占挪用整治資金等問題。

　　整改行動

　　截至6月10日，糾正土地領域違法行為2.4萬起，已嚴肅處理相關責任人員2500多人。

　　制圖/王達

　　本版稿件來源：新華社