和靜鈞（西南政法大學(xué)副教授）

　　從本質(zhì)上看，“終身禁駕”的含義不能只止于“終身不得重新考取機(jī)動車駕駛證”，而應(yīng)該擴(kuò)張到“終身不能駕駛機(jī)動車”，它是一種禁令，與法庭頒發(fā)的禁止令是一致的，也只有同法庭禁令相一致起來，它才有權(quán)威性、審慎性，也才能更大程度地平衡各方利益關(guān)切，實現(xiàn)社會正義。

　　重慶市公安局交通管理局5月26日首次向社會公布了48名終身禁駕人員信息，信息包括姓名、駕駛證檔案編號、終身禁駕的原因，以及終身禁駕的生效日期等。48人中，有11人因為飲酒、醉酒駕駛機(jī)動車發(fā)生重大交通事故構(gòu)成犯罪，其余人員則系造成交通事故后逃逸構(gòu)成犯罪。公安交管部門吊銷其機(jī)動車駕駛證，且終身不得重新取得機(jī)動車駕駛證。（新華網(wǎng)5月26日）

　　“終身禁駕”自出臺到現(xiàn)在，已經(jīng)十多年。由于信息割裂，一部分被禁駕者異地重新辦理駕照，終身禁駕往往成為臨時禁駕，社會關(guān)系人也不知情禁駕者被禁駕的限制狀況，不能及時發(fā)揮社會監(jiān)督及檢舉作用。2012年起，一些地方率先向社會公布被終身禁駕者的名單及相關(guān)信息，到今天重慶這一首次公布，全國已經(jīng)有多地區(qū)多批次類似動作。這些舉措震懾了不良行車人，交通肇事后逃逸及醉駕肇事的案件有所遏制。隨著當(dāng)下信息互聯(lián)互通的條件日益成熟，一旦上了終身禁駕的黑名單，就確實意味著“終身禁駕”。今后還有可能這一限制狀況與個人信用更多的聯(lián)系起來，“終身禁駕”后的違法成本越來越加重，它不僅在被限制人的人格權(quán)、財產(chǎn)權(quán)上付出代價，同時也漫延到了政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利。

　　這一趨勢的發(fā)展促使我們重新審視“終身禁駕”的法律內(nèi)涵，基于所有嚴(yán)格的處罰只能由法律規(guī)定并由法院判決的基本法義，以及行政處罰權(quán)不得任意擴(kuò)張的精神，有必要對這一“終身禁駕”作出更為合理的安排，以平衡各方面的關(guān)切。

　　“終身禁駕”的規(guī)定見于《道路交通安全法》第101條：“違反道路交通法律、法規(guī)的規(guī)定，發(fā)生重大交通事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并由公安機(jī)關(guān)交通管理部門吊銷機(jī)動車駕駛證。造成交通事故后逃逸的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門吊銷機(jī)動車駕駛證，且終身不得重新取得機(jī)動車駕駛證。”《道路交通安全法》明確了公安交管部門是吊銷機(jī)動車駕駛證的行使主體，但并沒有明確交通肇事者“終身不得重新取得機(jī)動車駕駛證”的限制須由公安交管部門作出。這一點是我們重新對“終身禁駕”再審視的切入口。

　　公安交管部門的吊銷證照的行政處罰權(quán)是基于公安交管部門的頒發(fā)證照的行政審批權(quán)，吊銷權(quán)只能一次行使，不能重復(fù)行使，重復(fù)行使的前提是先有頒發(fā)證照行政審批權(quán)的重復(fù)發(fā)生。任何只要考過駕照考試、符合相關(guān)要求的公民申請人，都有權(quán)敦促行政部門及時行使審批權(quán)。這意味著，在沒有行政審批的前提下，行政部門是不可能重復(fù)對同一主體作出“終身吊銷機(jī)動車駕駛證”的行政處罰行為。

　　這一法理悖論說明，在行政法規(guī)內(nèi)部來構(gòu)建“終身禁駕”的正當(dāng)性是有問題的。從本質(zhì)上看，“終身禁駕”的含義不能只止于“終身不得重新考取機(jī)動車駕駛證”，而應(yīng)該擴(kuò)張到“終身不能駕駛機(jī)動車”，它是一種禁令，與法庭頒發(fā)的禁止令是一致的，也只有同法庭禁令相一致起來，它才有權(quán)威性、審慎性，也才能更大程度地平衡各方利益關(guān)切，實現(xiàn)社會正義。