圖為群眾頻繁舉報的海口市秀英區的“最美違建”。

　　調查動機

　　海南省決定在全省范圍內開展整治違法建筑“3年攻堅行動”。耐人尋味的是,一棟群眾頻繁舉報的9層半違建卻歷經兩年查處依舊屹立不倒。這棟被人戲稱為“最美違建”、占地達4000多平方米的樓房背后究竟有著怎樣的隱情?

　　□　本報記者　邢東偉

　　近日,海南省新一輪整治違建大行動正式拉開了序幕。海南省計劃在3年時間內,深入開展全省違法建筑集中整治行動,鎖定“控增量、減存量、建機制、保長效”的總體目標,通過科學定策和嚴格管控,長期保持對違法建筑的高壓打擊態勢,進一步鞏固整治成果,為推進新型城鎮化和旅游特區建設排清障礙,維護海南經濟社會平穩健康發展的大局。

　　然而就在一片打違聲中,海口市秀英區一棟豪華違建經群眾不斷舉報卻依然屹立不倒。更耐人尋味的是,早在2013年,城管部門就已下達了責令拆除通知書,至今已經過去了兩年,這棟建筑面積達4000多平方米的違建儼然成為了當地地標。

　　嚴打之下

　　“最美違建”巋然不動

　　海南省政府下發的《海南省整治違法建筑三年攻堅行動方案》提出,違法建筑是吞噬有限的公共資源和發展空間,阻礙城鄉建設發展的“頑疾”,以牟取非法利益為目的的違建更是對政府公信力的挑戰,也間接助長了投機取巧的不正之風,踐踏了法律的尊嚴。

　　方案決定在全省范圍內開展整治違法建筑“3年攻堅行動”,利用3年時間,深入開展對全省違法建筑的集中整治行動,進一步提升防控違法建筑手段,健全完善整治工作長效機制,使違法建設行為得到全面遏制。至2018年6月底前,全省違法建筑增量要基本控制,存量基本整治,形成長效機制,城鄉建設全部納入法制化軌道,做到依法建設。

　　然而,在海南省準備開展新一輪整治違建大行動之時,今年6月下旬,有群眾通過網絡舉報稱:海口市秀英區城鄉接合部的石山鎮文風村口農田旁邊建設了一棟9層半的樓房,從外表看非常豪華。兩年前就有此樓轄區的城管執法人員過來下達責令停止違法(章)建設的通知書,可這樓還是建起來了,建筑風格更是土豪,比政府辦公樓還氣派,相當于一個五星級酒店。這引起了當地一些媒體關注和報道。

　　據媒體報道,海口市秀英區石山鎮主管違建工作的林副書記表示,經他們調查,該棟違建在2013年年底前建成,當時城管部門調查過,但據村委會反饋的情況看,這棟房子建在村土地規劃范圍內。到底是不是違建,鎮里也拿不準。而秀英區城管局局長戴洪澤表示,這棟房子如何定性,城管部門還在進一步調查之中。

　　懲治違建

　　城管執法遭遇難題

　　對于群眾反映的這棟“最美違建”,海口市秀英區城管在2013年是否查處過,是否對該樓下過處罰決定?

　　2015年8月5日上午,戴洪澤在接受《法制日報》記者采訪時表示,針對群眾頻繁舉報的石山鎮文風村的這棟9層半的樓房,他們已經多次派人到現場檢查,之前確實按程序做出了相應書面調查程序。但在打擊違法建筑時現在還要考慮分類處置的問題,針對不同的違建類型向秀英區政府匯報上會討論后才能作處理。

　　記者在海口市秀英區城管對此樓作出的立案調查、處罰和催告執行通知書上看到,2013年7月4日,秀英區城管執法人員已到現場勘查,對當時的W-105建房業主進行詢問調查和現場檢查筆錄,并報經當時局領導同意對這棟未經行政許可,擅自建設的9層半框架結構房屋(4338平方米)給予立案查處。2013年7月10日,將這棟建筑認定為違法建筑。同年7月17日還下發了海口市城市管理行政執法行政處罰決定書,對這棟建筑責令拆除。

　　這份處罰決定書中寫明:經查明,在未經許可情況下,W-105于2013年在海口秀英區石山鎮文風村土地上擅自建造一棟九層半面積4338平方米的建筑。該行為違反了《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條的規定,屬違法行為,并責令當事人限期自行拆除,逾期未拆除的,將依法進行強制拆除。

　　2015年6月24日,海南當地媒體報道該樓為“最美違建”后,次日,海口市秀英區城管局又針對這棟建筑下發一份催告執行通知書,要求當事人W-105建房業主執行兩年前就下發的處罰決定書,對這棟違建進行拆除,逾期未履行的,將被強拆。

　　在海南高壓打擊違建的背景下,海口市政府相關領導高度重視,并組成調查組到現場進行調查。然而,一個多月過去了,這棟“最美違建”風采依舊。

　　針對此事,該棟房屋的業主陳先照在接受《法制日報》記者電話采訪時表示,對于接到城管部門催告執行通知書的問題,他已經向秀英區城管部門遞交了家族住宅樓建設情況的說明,以區城管局的說法為準。

　　城管回應

　　超出面積堅決清退

　　“針對這棟群眾舉報的‘違建’,房主做了幾個方面的說明。”戴洪澤表示,他們稱是由于家里祖屋歷經數年風吹雨打不能入住,為改善住房條件,其家族8個家庭共同出資在村里分配的宅基地上合建房屋,且建設是符合文風村建設規劃的,當時按照農村建房習慣性做法,向村委會提出過申請,家族合建住宅樓符合集約建設,節約了土地。

　　戴洪澤還稱,按照《中華人民共和國城鄉規劃法》的有關規定,此樓確實屬于未經行政許可的違法建筑。但從實際上來看,此棟農村住宅居住了幾十口人,是否應該拆除,他們區城管局暫不能做出決定,需要上報到秀英區政府會議進行研究。

　　“為啥周邊這么多房子被拆,他家的就不用拆,不就是有實力嘛。”對此,文風村一些村民表示,這家建房業主的活動能力強。

　　當地村民反映,房東家族姓陳,在近些年成為了當地最有影響力的家族,其原因有兩點:第一點是家族中大哥是國家公務人員,第二點就是家族開采石場暴富。

　　據了解,根據《海口市防控和查處違法建筑責任追究暫行辦法》,各級國家機關及其工作人員違反規定,直接實施或參與違法建筑的；不按規定主動拆除本單位或個人違法建筑的；縱容、庇護親友及他人進行違法建設的；為親友及他人說情打招呼的,應當追究責任。

　　同時,方案要求,建立整治工作進度報送制度,健全違法建筑巡查發現機制。對群眾反映強烈、社會影響惡劣、嚴重影響城鄉規劃、頂風搶建的違法建筑進行掛牌督辦,并將掛牌督辦項目整治情況作為各村鎮、各部門年終考核重要內容。完善聯合執法體系、建立約談制度,各市縣要出臺聯合執法工作辦法,健全聯席會議制度,規范協作配合,實現控違全覆蓋；要注重違法建筑源頭治理,打防結合,完善“職能部門+屬地鄉鎮+基層組織”網格化管理,建立整治違法建筑包干責任制、村鎮建設報建獎勵制度、違建舉報獎勵制度,以及政府強拆費用追償機制。

　　截至8月31日記者發稿時,戴洪澤給《法制日報》記者的最新反饋結果是:經過再次到這棟違建實地勘察和局務會研究,根據查證的違法事實,按照海口市處理違法建筑分類處置暫行辦法,提出以下處理意見:對8戶人家的戶均175平方米宅基地之外的占用土地面積堅決予以清退；占用規劃道路的圍墻和建筑物一律予以拆除；按照分類處置的必備條件,四層樓以上的建筑依法沒收,上繳國庫。

　　本報海口8月31日電